国际联盟评论

们不独不高兴。而且办事也委实不便。但是特权不过相对的罢了。若扩充到绝对的地位。那么。这国际联盟。倒不如迳由几个强国互换公文坚明约束。岂不直截了当。何必要拖这些小国来伴食呢。照规约看来。理事会五强之外加入四国。而且声明将来尚可加增。（此项规定据说隐为将来德国地步）原不能说他十分不公道。

    可惜这回和会席上。五强的专制气味。实在不可向迩。如今将这种组织原封不动的移植到国际联盟里头。所以联想起来。便令人生出恶感。我们对于这点。以为将来救济方法。还有两途可以指望。其一。事实方面。五强本身国内政局。不久也该有一番变化。到那时政权移转到新人物手中。像现在这种交换私权秘密独断的态度。当然不能存在。就令联盟事仍由五强专主。盟内空气。自然比现在较为清明。其二。法律方面。将来德俄两国加入后。对于机关组织。恐怕不能不提议修改。我们正应该趁这个空儿唤起世界舆论。做改正规约的准备。务须强国弱国。都比例着他的力量。得有公平的机会向盟中尽力。质而言之。现在国际联盟。很有点像从前德意志联邦。拿普鲁士索逊巴威伦几个大邦来做主体。别的小邦。太不放在眼内了。所以基础终久不能巩固。我们认为这等不过一时过渡的现象。将来必要变更的。变更到怎么样还算公平。我现在也未能提出具体的方案。还望全世界忧时之士悉心研究哩。

    若专就我们中国人地位说话。目前就要求加入理事会。最是天公地道。现在理事会九国中欧洲占了六国。美洲占了两国。亚洲只有日本一国。以亚洲人口之多。幅员之广。问题之复杂。在国际联盟中。如何能漠视。若说靠日本代表亚洲。此何异承认日本的‘亚洲门罗主义’。就这一点。已足为世界战乱之媒。我国现时政治虽未修明。但比起西班牙来。彼此也相差不远。西班牙人得理事会。为甚我们就入不得呢。据规约条文。这理事会员。原可以随时加增。我们很应该立时要求加入。这并非绝对办不到的事。只要我们外交当局努力罢了。

    联盟首都所在地。本来是无关轻重的问题。当讨论时。原有两个候补地。一是比利时的比鲁赛。一是瑞士的舍弥华。后来到底被舍弥华赢得了。比国人虽曾力争。也无奈何。但当时我们私自谈论。却有个很奇怪的主张。说这联盟首都。莫如设在君士坦丁堡。因为这地方在地理上。是全世界第一个厄塞形胜。在历史上。从前是东罗马首都。很可纪念。近来是种种乱源发生之地。应该整个收作国际联盟领土。省得将来无限葛藤。我这主张。在欧美从没听见有人提起。我以为为永久和平起见。这主张很有研究的价值哩。

    （第三）限制军备问题

    我们讲和平吗。这是‘一言而决’的勾当。天下没有不吃人的虎豹。天下没有不扰乱和平的军队。把军队一扫而空。还有什么乱子闹得出来。但恁么容易解决的问题。为什么终久不能解决。这是人人都知道的‘与虎谋皮’。任凭你舌敝唇焦。可是商量不通哩。从前两次海牙保和会。对于限制军备问题。何尝不是有许多人大声疾呼。毕竟毫无结果。各国不惟不肯限制。倒反扩充不已。卒至闹出这回大战。当时最作梗的自然是德国。如今德国已经彻底惩创了。他的军队数目。可以由战胜国任意指定限制。然则战胜国该怎么样呢。论理。无论何国。总应该惩前毖后。有一番觉悟。及早回头。然而这一著却是难中之难。国际联盟不能得有彻底的精神。就是为此。今请将当时各强国对于这问题的态度。简单批评。

    其一。国际军队问题。据我个人的理想。若要贯彻国际联盟的根本精神。总要以创设强有力的国际军队为第一义。无论采绝对的禁止战争主义。抑或采相对的强制和平主义。总要国际联盟自身的兵力。

    比起盟内无论何国的兵力都占优胜。然后或禁止或强制。各国都不能抵抗。如其不然。盟内的大武力国。一旦桀骜起来。背盟滋扰。这手无寸铁的联盟总会联盟理事会。还不是瞪着眼看他两下便了吗。好像春秋战国时候的周天子。对于齐晋秦楚。还奈他何。所以各强国。若真个以世界和平为职志。就应该将自己所有的兵力。全数————或一大部份————交出来。由国际联盟管理。其驻札地域。由联盟议会共同指定。凡全世界最容易惹起纷争之处。便驻兵防守。

    例如欧洲之莱因河两岸咧。波兰旧壤咧。巴尔干中心要点咧。亚洲之南满咧。西伯利亚咧。土耳其斯坦咧。美洲之墨西哥一带咧。都由联盟机关派重大的陆军驻防。海军方面。就把世界重要的港口。如苏彝士运河咧。巴拿马运河咧。基尔运河咧。波斯湾咧。达达尼尔海峡咧。对马海峡咧。旅顺口胶州湾咧。都作为国际联盟所领的军港。由联盟海军巡弋。这一著若能办到。看还有那一国敢来轻启战端。那么。国际上小小争论。自然可以用公断的程序随时解决。世界永久和平。这才可以实现。这些军队从那里得来呢。除海军由全世界公民志愿投充外。那陆军可以就驻扎地点附近的人民募集训练。省得征调的劳费。然则这种军队。不怕有一两个野心的国家攘夺了去当他私有吗。这决无妨。我们自然要设一个国际军政部或国际参谋部直隶于联盟理事会之下。一切由他管理指挥调遗。那一国敢冒天下之大不韪。来攘窃这大权。就是想攘窃。也是不能彀的。各国官立私立的兵工厂。自然也要收归国际军政部管理监督。那么。杀人的器具。就不会予取予携不禁不竭的了。至于这项养兵之费。虽属不赀。

    国际联盟很可以创设一种租税。务令负担公平普及。交给各国代为征收充用。这也没有什么难于解决。这样说来。各强国若诚心诚意希望和平。只要将国际军队着手建设。自然得了强有力的公共保障。以后人类全体。便可以别无顾虑。各各尽他的能力求文化之向上发展。岂不是这回大战反转祸为福吗。这种计画。欧美人并不是见不到。但他们对于所谓‘国家最高权’的一种传统观念。陷溺深了。束缚久了。总是从本国利害打算。徘徊瞻顾。不敢昌言。这回法国蒲游阿的草案。不过轻轻的提到设立国际参谋部。不过提议将各国所有的军队。拿一部分归联盟调遣。和我说独立的国际军队。程度还相去很远哩。然而这案一经提出。各国都说这样是国上有国。头上安头。三言两语。便将他否决了。可见所谓国家主义。在今日还是个死而未僵的东西。各强国对于国际联盟。并没有十分信任。既已如此。所以规约内第八第九等条关于限制军备的规定。不过是一种补苴罅漏的方案。对于永久和平。能彀有多少效力。实在不敢断言了。根本问题既没法解决。只得研究到枝叶问题。

    其二。海军问题。现在海军国之巨擘惟英。将来可以与抗衡者惟美。美国前此已通过六亿美金之海军扩张案。至此时毅然宣告中止。其态度之鲜明。实可敬佩。至于英国则不然。英国国论。极力主张他那海上优越权利。说限制军备问题。海军应在除外之列。他的海军大臣嘉悌尔外交大臣巴尔福。曾一致宣言。当和会初开时。四巨头私自接洽。（二月二十三日）英首相劳特佐治便将此意切实声明。因此法首相克列曼梭。也跟着声明法国陆军理应扩充。把减军的根本精神。差不多消灭净尽了。据英国人的主张。说他的领土偏于全球。为正当防卫起见。不能不靠大海军做个保障。这些话在今日。有谁人能驳回他呢。只是英国有正当防卫。别国也有正当防卫。恐怕英国所谓‘两国标准主义’的海军。往后要很费点力来对付哩。总之是不信任国际联盟。才各自讲各自的正当防卫。更有何话可说。

    其三。废止征兵问题。这问题是英国史墨士草案提出的。英国向来不用征兵制度。战争中偶然一用。战后全国人民都要求废止。政府早已宣言。顺从民意了。英国提出这案。自然是顺水推船。美国不消说更是赞成了。然而日本舆论。却已经差不多全国一致的反对。他说征兵制度存废。和限制军备问题是没甚关系的。英美两国素不征兵。到用起兵来。数月之间。便也得几百万劲旅。这便是他们回护征兵制的一种口实。到开议时。意首相阿兰达首倡反对。说是征兵制废止后。万一有再兴的必要。那时便生困难。法国的蒲游阿也说法国地理上为正当防卫起见。常备军断不可少。日本自然是暗中附和。这一案又被否决了。据我个人的意见。各强国若没有‘非攻寝兵’的诚意。那么。无论是征兵是募兵。一样的都可以扰乱和平。断断然争这问题。诚可不必。但征兵制度。把全国刚成年的小夥子。硬提到军营里去学杀人。他那求学做工的最好时光。竟被切断成两橛了。这不能不算是人类进化上一种大损失。从这点着想。征兵制是根本不应存在的。这回通不过这案。也算是和会一污点哩。

    其四。军额问题。联盟规约第八条所规定如下。

    联盟国确认和平之维持。须减少国家军备至最低限度。以无碍国家安宁及国际义务共同行为之实施为限。故理事会应视察各联盟国之地势与状况。规定减小军备之计划。以供各政府之考虑与施行。此项计画。至少每十年须重行考察与修正。且此项计画。既经各政府采行后。所规定之军备限度苟不经理事会同意。不得超过之。

    这条文骤看很像有点制裁力。细按下去。其实是浮的。第一件。这裁兵计画。由理事会制成。理事会就是军备最强的国家在那里把持。他们若各自拿正当防卫做个口实。那‘最低限度’还会低了去么。第二件。理事会所规定的计画。并没有权力命令各该国实行。不过是供他们参考罢了。采用与否。还听各该国自主。理事会无奈他何。就这两点看来。所以我觉得这第八条所规定。虽不敢说他全无效力。但那效力是要靠各强国的良心发生的。不是本条文的制裁力能彀发生出来。总之既没有国际军队。这联盟机关。便成了个‘贵而无位高而无民’的周天子。他的制裁力是算得出的了。裁兵问题将来进行得怎么样。我们且看罢。

    其五。军器问题。史墨士草案。说永久和平的三种必要条件。第一是废征兵。第二是限制制造军器。第三是兵工厂国有。头一件是否决了。第二第三件采入规约的第八条。其文如下。

    联盟国公认商办工厂承造军器。当严重反对。理事会须筹拟如何可阻免随此种制造而发生各种恶果之方法。惟须兼顾联盟国中之未能制造其国家安宁上所必需之军械者之要求。

    这条文也不过一种极空漠的规定。对于制造军器应如何制限。兵工厂是否完全收归国有。竟不敢公然下一个断案。其实据我看来。兵工厂国有民有。本来就不成什么问题。这回德国挑战。难道可以说克虏伯厂股东想赚钱是主要动机吗。况且现在欧美各国。无论何项工厂。摇身一变。都可以变成兵工厂。要禁那里禁得绝呢。我说要实行限制兵器。兵工厂国有是不中用的。除非是‘联盟有’。但这一著。那些强国爷们既已听不进去。别的方案。总不过支离灭裂。也没有什么讨论的价值了。

    总而论之。这回对于限制军备问题。竟没有个彻底的解决。实在令我们失望。这问题却是国际联盟的生死关键。这问题若无结果。联盟怕便成虚设。我想今后只有向世界舆论方面。将国际军队之必要。实行鼓吹。这件事却是我们中国人很该负些责任。因为我们从古以来。就富于‘天下的’理想。我们向来不认国家做人类最高团体。所以对于‘超国家’的建设。我们比别国人较为亲切有味。所以完成这理想的国际联盟。我们确是有一大部分责任哩。

    （第四）防止战争的方法及对于背盟国的制裁

    这两件事。在联盟规约中占了最大部分。（自第十一条至第十七条）所规定的较为详密。而且有些权威。算是约中差强人意的了。原文太繁不便全行抄引。请概括大意。列出几条原则。且与两次海牙保和会不同之处。略为比较批评。

    一。联盟团体。有自动的干涉开战之权利及义务。

    保和会规约规定两国纷争时。第三国得出而调停。意思说的是‘虽然事不干己。不妨为善意的忠告’。本规约第十一条所规定。认凡属战争。都是影响于联盟国共同利害。所以联盟团体。根本上有干涉他的权利。且有不容不干涉的义务。这一点可以表示国际关系的密度比前增加。算是一种很进化的观念。

    二。各国法律上的纷争。须受法庭裁判。法律以外的纷争。须经由联盟理事会或联盟议会调停。

    保和会虽设有公断法庭。然愿付公断与否。仍听两造自由。所以各国为自行减少冲突起见。只得局部的互订公断条约（例如一九○三年之英法公断条约）据本规约第十三条所规定。凡条约上之纷争。两造皆有必须先诉法庭之义务。又保和会对于政治问题之纷争。未有救济办法。据本规约第十四条所规定。须经由理事会或总会公决劝告。这都是比较从前很有进步的。

    三。开战须经过一定期限。

    本规约立法精神。并非绝对的禁绝战争。但求战争感情比较的得由缓和而趋于消灭。所以第十二条所规定。每有争端。必俟法庭或理事会宣告公决后三个月。乃得开战。而理事会之公决。例须于争端交议后六个月内发表。法庭判决时期。虽未明白规定。但所需时日。亦决不少。所以平均算起来。每一争端发生。总须经过九个月以后方能有战事。在这九个月内。外界很有余裕。设法调停。内部忿激的感情。也总可以冷却一部分。这便是减少战争的一种手段。

    四。两造中有一造服从判决者。对造不得向他宣战。

    本规约第十三条（对于法庭之公判）第十五条（对于理事会之公决）有此规定。这样看来。除非两造都不服判决。战事才能实现。所以开战的机会。越发少了。结果和绝对禁止战争也差不多。

    以上四个原则。比起两次海牙保和会所规定。确有进步。不但此也。对于违约国的制裁。颇极严厉。（规约第十六条）其一。经济力的制裁。即所谓共同封锁。其二。兵力的制裁。即所谓共同讨伐。要而言之。凡背盟者。即认为联盟全体之公敌。假定全世界各国都加入联盟。那么。到有一国背盟被封之时。便全世界没有中立国了。但这种制裁法能彀实行到甚么程度。还是问题。因为若碰着太不干己的事。硬要拉入漩涡和别人作敌。谁也有点不愿意。譬如南美洲或巴尔干有一个背盟国发生。硬要我们跟着人去抵制他讨伐他。我们愿意吗。就令政府主张。也难叫人民乐从。这回英法美联军共同对付过激派。他们的兵士。不是个个都怨望思归吗。虽说是讨伐背盟公敌。含有义战性质。和这种私斗不同。然而不喜欢多管闲事。总是人类通性。美国反对联盟论日占势力。就是为此。所以这些条文。虽然规定得很周备。对于将来实行的效力。却还未敢乐观哩。

    （第五）联盟与局部的国际协定及宣言

    规约中最支离灭裂的。莫若第二十一条。其文曰：

    本约所规定各节。凡从前因维持和平而订之公断条约等之国际的协定或门罗主义等之局部的宣言。承认不受其影响。

    这一条本来是威尔逊敷衍本国的反对党勉强要求加入的。目的专在维持门罗主义。其他不过陪笔。但陪笔中如公断条约等。本来与联盟规约同一精神。其不受影响。乃自明之理。何待申言。然因此而用概括的笔法。牵连到其他的国际协定及宣言。却和那联盟的根本精神。越去越远了。这回全世界人起大劲成立这个联盟。原来因为从前纵横捭阖的局部同盟。（如三国同盟三国协商之类）实算得扰乱和平的原动力。因为要矫正他消灭他。所以纲罗一切国家做个大联盟。全体的大联盟里头。不许更有局部的小联盟存在。这是根本精神最重要的一点。威尔逊屡次演说。都曾极力发挥。后来忽加上这一条。复认盟中有盟。岂非正相矛盾。因此之故。所以甚么英法美特别联盟咧。发生起来了。甚么英日同盟咧。又要继续了。甚么日本在中国的特殊地位咧。也要援门罗主义之例承认有效了。结果闹来闹去。还是战前那套把戏。多数人对于国际联盟或是失望。或是不信任。也都为此。

    （第六）联盟与条约

    联盟规约与各国相互间条约之关系。本规约所定原则如下。

    一。条约须在联盟秘书处立案公布。否则无效。（第十八条）

    二。旧条约之不适用者及有危及世界和平之虞者。联盟总会得劝告各该订约国重行斟酌。（第十九条）

    三。各国之义务的秘密的契约。与本联盟规约抵触者。均撤销之。若该项义务在加入联盟前已经担负者。该缔约国责任所在。应即设法将该项义务解除。（第二十条）

    四。此后不得再缔结与本规约抵触之条约。（同上）

    右第二第三两原则。我们应该援引以求废去中日间‘二十一款之国耻条约’。为甚么呢。（一）因为他是秘密强迫的。（二）因为他的性质有危及世界和平之虞。（三）因为我们所负义务与本规约根本精神相抵触所以将此项义务解除。我们和日本都应完此责任。所以我们将来对于国际联盟所请求。应分为两项。其一。青岛交还问题。应根据本规约第十五条。求理事会公断。其二。二十一款废止问题。应根据本规约第十九二十两条。提出议会公议。这两件都是目前就要切实预备的。我国民须要督促政府注意啊。

    就规约中这几条条文凡论。大致固属不差。但要紧的是‘与本规约相抵触’一句。当作何解释。那解释权当归何机关。例如中日二十一款。是否算抵触。又如联盟成立后英国强迫波斯所结六条。是否算抵触。诸如此类。很有两面解释的余地。若说不抵触。然则国际联盟变成强者的护符罢了。若说抵触。英日肯服吗。若比较的求些公道。那么这解释权一定要归到那各国平等一国一票的联盟议会。不能归到五强专制的联盟理事会。或者还得几分救济。这又是我们该注意的啊。

    （第七）联盟与委任统治

    国际联盟还没有开幕。先在后台串了一出滑稽喜剧。规约第二十二条所规定委任统治各项便是。原来当大战正酣的时候。各国社会党公决议和条件。扯起不赔款不割地两面大旗。威尔逊也自告奋勇。在这两面旗下当个急先锋。到了欧洲。看看形势。完全不是恁么回事。不赔款那面旗。已经悄悄的卷了。连不割地这面旗一并卸下。觉得有点脸红。但英法意日等国已经到嘴的肥肉。如何肯吐出来。何止不肯吐出呢。彼此还要多抢一块是一块。眼看着处分德国殖民地这个问题。协约国间就要打架。这不是给敌人冷笑的资料吗。啊啊。好了好了。五强国里头的一个国。从前有一位湛深法理的甚么博士。做了一部书。叫做甚么‘朝鲜委任统治论’。后来朝鲜问题。不是就此解决了吗。‘委任统治’这个名字。体面得很。又正义。又人道。我们何不将委任大权恭恭敬敬的献上国际联盟。那统治大权。我们就可以交易而去。

    各得其所了。七穿八插。卒至凑上这不伦不类的‘第二十二条’。他的详细内容。我也懒得去批评他。简单说一句。这神圣的联盟规约。被他点污了清白了。

    （第八）联盟与海洋自由

    哈哈。我忘记了一件事了。威尔逊大喊大叫的十四条里头。仿佛像有一条叫做什么海洋自由。听说是很重大的一个问题。到底海洋自由这句话怎么解呢。是否算一个国际公共问题。为什么联盟规约中一字不提呢。诸君啊。你问海洋自由怎么解吗。我在巴黎看见一段滑稽新闻说。‘美国威尔逊太太到伦敦会着佐治第五的太太。威太太高谈阔论。说到海洋必须自由。五太太说。对呀。海水浴场就应该开放让我们女人自由’。这段话虽然打趣得太过刻薄。然而英美两国对于这问题的态度。倒是活写出来了。笑话休提。原来美国为什么参战呢。人人都知道因为对于德国潜艇战略。抗议无效。海洋自由这句话。就因为战争时候。交战两造。将公海任意封锁。以致中立国失了航行自由。所以美国要确定国际法上这个原则。做后来的保障。简单说句话。美国这次就算是为海洋自由而战了。然则后来为什么闹到虎头蛇尾。竟自一字不提了呢。这并没甚稀奇。全世界的海。就是英国的内河。开放到什么程度。理应由这‘海王’作主。别人如何能插嘴。威尔逊初到欧洲。英国报纸对于这一条。给他个迎头痛击。过了不多几时。这位老教授嘴里也渐渐没有了这四个字了。后来有人问他。‘你的海洋自由主义怎么就拉倒了呢’。他说。‘国际联盟成立以后。将来纵有战事。也没有中立国。自由不自由的问题。便不发生了’。这句话对不对？任凭诸君判断罢。

    联盟规约要点。大略论过了。末后几条。对于各种国际公益事业讲求维持增进方法。用意都是很好呢。不必细论。还有国际劳工一项。尤关紧要。别立一篇论他如今且将我个人私见对于国际联盟的价值。再说几句。便算这一节的结论。

    我们中国人一年以前。期望国际联盟。未免太奢了。到了如今对于他的失望。又未免太甚了。一年以前。本来威尔逊一班人。调子唱得太高。我们听着了。以为理想的正义人道。霎时可以涌现。以为国际联盟这个东西。就有锄强扶弱的万能力。不独将来的和平。靠他保障。便是从前的冤抑。也靠他伸理。其实天下那里有恁么速成的事。国际联盟是人类的团体。自然不能做‘超人’的事业。人类进化。自有他的一定步骤。一方面虽有个向上的目的。循着进行。一方面对于现状。终不免情实缠绵。委曲迁就。试看古来历史上种种文明事业。那种不是一波三折。才能告成。这国际联盟论虽然酝酿多年。其实中华民国八年四月二十八日。才算他呱呱堕地的第一日。而且生来多灾多难。第一个可靠的乳母。（美国）先就和他分疏起来。你想恁么荏弱的婴孩。我们就要把补天托地的事业责望他。不是太过吗。虽然如此。我们对于他却不能失望。因为他总是应运挺生的一个俊物。他纯然是这新时代产出来。他还能产生往后的新新时代。他的生日。总算是人类全体最有荣誉的纪念日。他既已生了。再不会中途夭折。因为人类既已向上进了一步。决不甘心向下再退。他现在的组织。虽然不完全。现在的力量。虽然很薄弱。都是不要紧的事。慢慢的自然会发荣滋长起来。我们对于他的希望。并不在解决目前局部问题。譬如我们的山东问题。他能彀给我们一个圆满的解决。固然最好。就令不能。我们也断不厌弃他。因为他是全世界人类共同缔造的东西。我们既已是世界上一个人。总要尽我们的能力参加着缔造他。扶持他。发育他。我们做中国国民。同时做世界公民。所以一面爱国。一面还有超国家的高尚理想。凡属人类有价值的共同事业。我们总要参预。而且确信我们参与之后。一定能彀增长他的价值。至于目前报酬如何。我们都可以不管。因为人类永久事业。并不是一个时期内一部分人计算利益的问题。我们对于国际联盟。既已认为人类进化史上一件大事。我们只尽我们的义务便了。至于有些人看见国际联盟进行得不甚顺手。就疑心这些都是空论。就说今后还是弱肉强食的世界。那可全是梦话了。