国际联盟评论

    一　导言

    我们在巴黎住了好几个月。每日听的和会消息。因为问题太过复杂。闹得人头昏眼乱。到五月底。对德和约算是议定了。条文已经公开。我们该把他的要点和他的经过综合分析研究一番。

    和会第一件成绩。自然要推国际联盟。国际联盟规约。虽有许多不厌人望之处。但这件人类全体的大事业。总算立了个基础了。我们要记述这件事。须先将他的来历一加说明。

    原来组织团体。是人类独具的良能。由小团集为大团。又是进化不易之轨。所以古来无论何国。都是从许多部落做起点。小部落集而成大部落。部落集而成国。小国集而成大国。直到第十九世纪。算是国家主义全盛时代。主张这主义的人。便说‘国家是人类最高团体。没有别的团体能加乎其上’。但是这些话到底对不对呢。我们敢毅然决然说是不对。别的例不消多引。就拿德国统一前的二十五邦和美国制定宪法前的十三州说来。当时各邦各州何尝不自命为有最高主权。骤然间和他们说。各邦之上要加上一个德意志帝国的机关。各州之上要加上一个亚美利加合众国的机关。多数人自然觉得是头上安头。不胜骇怪。后来因环境的逼迫。时势的要求。这头上的头不是安上囉吗。不是都还觉得很舒服吗。可见人类组织团体的本能。是个有弹力性常常扩充的。不是个一成不变甘于保守的。没有小团的时候。努力经营他的小团。小团既已巩固。又进一步经营大团。一步两步三步的前进。非将人类全体合成一个大团。究竟不能满足。这种人类天性。就是国际联盟可以成立的根本要素。

    ‘全人类大团体’的理想。我们中国是发达很早的。我们向来并不认国家为人类最高团体。所以说‘修身齐家治国平天下’。身（个人）是单位的基本。天下（世界）是团体的极量。家（家族）国（国家）不过是团体组织里头一种过程。所以我们中国人所宗尚的。一面是个人主义。一面是世界主义。中间却不认得有什么国家主义。这种思想。是否健全。是否有益。姑且勿论。但我中国面积。和全欧洲差不多一样大。他们至今分为许多国。我们早已合成一国。其中原因虽甚复杂。但这‘天下一家’的高尚思想。确为主要动机之一种。盖无可疑了。当春秋战国时代。列国并立。和现代欧洲形势有点相像。当时谋统一的过渡。也有一种类似国际联盟的制度出来。史家叫他做‘霸政时代’。也可以叫做‘方伯集团的政治’。

    那制度是将当时所谓‘诸夏’的各国集为一团。愿加入与否。听各国自由。加入后各国主权依然无损。但对于盟约所规定的义务。必须遵守。在加盟各国中。推戴一国或两国做‘盟主’。盟中事务。由他执行。盟内各国相互的争议。由盟主公断。各国中有背盟的。盟主纠合其他各国公共讨伐他。有受盟外别国侵略的。盟主纠合同盟救援他。所需兵力。由盟主向各国征发。他那立法精神。和这次的国际联盟规约。有几点很相类。这种制度。也行了一百多年。后来因为形势变迁。联盟的拘束力日趋薄弱。竟渐渐消灭。后来中国统一。却并不循著这条路前进。还是由一国并吞尽各国。最后全体人民起来连这一国也推翻他。建设个单一政府。这是中国由小团进为大团所经的过程。‘方伯集团’的联盟。是中间一段波折。这种联盟组织的粗糙。自然不能和今日相比。但比起欧洲古代希腊市府的联盟。中世教权底下各国的联盟。最近大战前各国纵横捭阖的联盟。他那精神性质。确有点不同。所以论到历史上国际联盟的理想。还是我们‘方伯集团’时代。有些参考的价值哩。

    从前欧洲人对于‘天下’的观念。不如中国人之明了。罗马人的理想。确是要把全欧打成一丸。他的事业也做到八九分。忽然被北方蛮族侵入。打得个稀烂。便永远成了列国分立的局面。中间虽也曾经过好几次的统一运动。或是想拿教皇当个中心。建设神权的统一政府。

    或是拿什么日耳曼皇帝的名号充当共主。究竟那时候的欧洲。正在分化时代。未到汇合时代。所以种种运动。总归失败。十四五世纪以后。现代列国的基础。完全成立。国家主义。日渐发达。到十八九世纪间。正是这主义旭日中天的时候。忽然有位混世魔王拿破仑。要学我们秦始皇。唱‘六王毕四海一’那出大戏。分明是与时势逆行。还有个不失败的吗。失败过后。这回维廉第二还要来再做这个梦。那更可怜了。就此看来。我们中国古代统一的方法。在欧洲断断不能学步。既无可疑。然而人类集团的扩张向上心。又出于天性之自然。不能夭遏。把国家当作人类最高团体。这种理论。在今日蒸蒸日进的社会。究竟不能叫人满意。即如个人相互间的利害冲突。当国家法律效力未确定的时候。动辄用复仇决斗的手段来解决。这种习惯。今日谁不说是野蛮。却是国家相互间的利害冲突。就没有一点法儿制裁救济。认决斗为绝对正当权利。这不是文明人类一种耻辱吗。因此之故。国家以上的机关之建设。当然成为很迫切的一种时代要求。

    但这机关是怎么样的性质呢。用何种形式走那条路径才能令他成立呢。哦。有了有了。近百年来政治史上有一种新趋向。就是联邦制度。你看。小的国像瑞士。大的国像德意志美利坚。乃至澳洲加拿大南非洲等处殖民地。不是都由许多小的政治单位构成大的政治单位吗。那原有小单位（即各邦各州）并不消灭。却拿来做个主体。用合意的形式来组成新造的大单位。（即联邦政府）联邦政府的权限。尽管广狭不齐。但各州各邦总承认将本身原有主权。一部分加上制限。成就两重政府的形式。这种制度。这些国行起来不是都很有成效吗。局部的可以这样办。怎见得全世界就不可以这样办呢。所以有人倡‘全欧联邦’。有人倡‘全美联邦’。万流奔赴。愈扩愈。大结果归到全世界国际联盟。原语之League of Nations。直译当训‘国联’。论他所取的路径。不过是把瑞德美等联邦制度放大便了。这却是十九世纪以来的时代精神。和从前统一运动的方法根本不同。这点精神。我们认为人类进化向上一种表征。而且确信他一定要成功的哩。

    从前国际联盟的理想。不过由少数学者倡导。最古的有维廉宾。当十七世纪中叶。昌言国际公断机关之必要。次则康德著永世和平论。提出几条原则。第一。要全世界变成民主政体。第二。国际法当由各自由国联盟组织树其基础。第三。全人类都变成世界公民。其进行次第。则有限制军备废止公债等条件。同时卢骚更进一步。商榷到稍近于具体的计画。力说国际立法府国际法庭国际保安军队之必要。但当时多数实际政治家。都说这等是书生空论。不过目笑存之罢了。维也纳会议时。俄皇亚历山大所倡的神圣同盟。其始原含有将欧洲国际关系根本改造之意。后来变为拥护帝权的机关。在人类进化史上更无一毫价值。

    自此以往。国家主义。达于全盛。十九世纪下半期。各国像发狂似的相竞扩张军备。人人都觉得全世界好像堆满火药。爆发起来。不堪设想。所以世界主义的平和运动。又渐渐的抬起头来。一八九九年一九○七年两次海牙平和会议。都是向这个目的进行。同时美洲方面。更切实猛进。一八八九年的全美会议。已建一常设机关。一八九一。一九一○年更两次扩充权限。美洲之局部的国际联盟。差不多算成立了。至于私人方面。鼓吹尤盛。无论何国。总有所谓平和协会一类的团体。又如美国的卡匿奇。英国的嘉顿等辈。慨捐巨款。设置平和基金。专研究世界永久平和的方法。研究的结果。对于建设国际机关。大概都认为必要。国际联盟之议。渐渐要成为现实的问题了。

    前人说的左传是一部‘相斫书’。其实放眼一观各国的历史。何尝不是日日相斫。泰西某史家说。人类自有历史以来。没有战事的年份才得二百七十一年。据此看来。岂非战争是人类社会的常态。平和反是他的变态吗。物穷则通。当大战方酣之时。正是人类创钜痛深之日。各国有识者都在那里想。这回出了空前苦痛的代价。若还换不出将来比较上的太平日子来。那么这些战死的人真算白死了。所以多数人眼光。都注重在战后的世界改造。政造方法。指望的就在国际联盟。各国名士鼓吹最力的。在英国则自由党有前外相格雷。统一党有沙侯之子罗拔雪丝尔。在美国则民主党有现总统威尔逊。共和党有前总统塔虎脱。在法国则有前首相蒲游阿。都是屡次著出论文。或在公开演说席上大声疾呼。不遗余力。

    其余各国朝野政治家。都表示热诚赞仰的态度。各国社会党。向来持非攻寝兵之论。极端赞成。自不消说。一般商民农民。厌兵已甚。谁不望有个根本解决的法子呢。至于学者社会一方面。觉得多年怀抱的空想。渐到实行机会。自然更是欢喜踊跃。于是各人把他历来研究所得。做成具体方案。就中最有名的著作。如英国的阿宾哈谟博士。美国的巴特拉博士。意国的凌纳娜教授。瑞士的尼坡儿教授。德国的菲里特博士。还有刚才说过的法国前首相蒲游阿。和英国南非殖民地将军史墨士。这些人都拟有很详细的国际联盟法规草案。加以说明。所以威尔逊提出这个问题。全世界到处响应。

    我们初到巴黎时。这出大吉大利‘满床笏’的名剧。正在后台扮演。满场人都眼巴巴望着。等他一开幕就拍掌喝采。这就是当时实在的形势了。

    二　联盟规约成立之经过

    国际联盟为这回和会主要问题。当开会时已经大众公认。但联盟规约。应该独立呀。抑或该作为讲和条约的一部分。联盟规约的讨论与讲和条件的讨论。孰先孰后。这是开宗明义先该商榷的问题。论理。讲和是一时的事。联盟是永久的事。讲和是局部的事。联盟是全体的事。两件事性质本不相同。不应该放在一个公文里面。盟约何等庄严伟大。把他装在和约内算做一章。岂不是亵渎了他吗。况且历来提倡国际联盟的人。都抱着一视同仁的精神。由全世界各国共同发起共同讨论共组织。绝无主从分别。才合自由契约的本意。如今讲和预备会上二十七国。不过暂时共同对敌的一个团体。此外还有许多中立国。还有敌国。还有因事未能列会的旧友国。（俄国）还有新造未经承认之国。（如芬兰如南俄）将来若还希望他们当盟员。那么。这盟约的草创讨论修饰润色。他们也应有参加的权利。然则为尊重联盟起见。当然应待和约签字和平完全恢复之后。重行集一新会。无所谓友。无所谓敌。无所谓主。无所谓宾。大众开心见诚。来商量全人类前途一件大事。才是正办哩。就办事先后程序论。和约一日未定。战争状态一日未了。依各国民渴望恢复和平的心理。正宜将对敌条件迅行议决。把破坏局面收束了。再从容讲求建设。然则讨论次序。先和约而后盟约。似属不易之理。然而事实恰恰相反。盟约变成和约的一部分。而且和会破题儿第一章先议盟约。为什么呢。唉。其中有许多曲折。国际联盟能彀勉强产生。原因在此。国际联盟失了本来面目。原因也在此。

    据我刚才说的和会开幕前情形。好像建设国际联盟的机会。已经十分成熟。其实不然。英美两国有力政治家。赞成态度。固极鲜明。其他各国。尚属暖昧。意大利当局有责任的人。始终还没有什么表示。与其说是慎重。毋宁说是冷淡。日本军阀。本来很不愿意有这联盟。他的舆论。纯是一派怀疑调子。这些都还不打紧。最可注意的。就是法国首相母大虫克里曼梭。他的头脑本来很旧。除了法国目前利害外。一概不管。性情又顽强难说话。他向来主张国际联盟应从缓议。去年十二月三十一日。还有赞成旧式同盟的演说。这样看来。此老对于联盟。虽未必反对。但并不热心赞成。殆无庸讳。况且美国共和党中一部分人反对联盟。此时已露端倪。所以表面上看著热烘烘的联盟论。其实骨子里头早已有点松了劲。

    威尔逊把这件大吹大擂了好一两年。这回亲自出马跑欧洲一趟。全是为此。看见这种形势。如何能不着急。你看。美国上议院后来不是因为反对盟约。连和约都不肯批准吗。我们事后论事。倘使当时将和约盟约分为两橛等和约完成才议盟约。恐怕和约一成。大家便把盟约丢在脑后。一年来闹得如荼如火的国际联盟。终久是见打雷不见下雨便了。威尔逊觑透此著。一口咬定要把盟约当作和约的一部。而且要先议盟约再议和约。其实是利用当时欧洲人渴望恢复和平的心理。辣手劫持。言外表示一个意思。说是‘你们若要脱离战争状态。就请赶紧把联盟做成。若不批准盟约。便连和约也无从批准’。当时虽有许多人不愿意。（法国尤甚）到底碍著威尔逊的老脸。只得从他。二十六条联盟规约。居然能彀用公文的形式颁布出来。全是靠这点分合先后的作用。这确是威尔逊的成功。也算是人类全体的一回幸运了。

    但天下事的成败幸不幸。往往互相倚伏。威尔逊固然有所挟来劫持别人。别人也有所挟来劫持他。人人都知道威尔逊拿国际联盟当做性命。无论什么代价都是肯出的。你想。像英国劳特佐治一流人。何等巧滑。像法国克里曼梭一流人。何等老辣。他们便也趁这机会。把威氏平日轰轰烈烈的主张。什么海洋自由咧。什么不要割地不要赔款咧。什么民族自决咧。什么打破旧式同盟的外交系统咧。一齐牺牲。来做赞成国际联盟的交换品。乃至连我们的山东问题。也间接受了影响。一面联盟本身的根本精神。也扯得七零八落。虽然侥幸没有小产了去。却成了先天很虚弱的一个孩子。连他的产婆（威尔逊）也弄得焦头烂额。把许多人对于他前途的热望。倒灰冷了一半。就此看来。国际联盟这件东西。还未到真正瓜熟蒂落的时候。这回还是用些唐花的方法烘出来。只算是打了一个底子‘慰情聊胜无’的罢了。

    联盟规约的内容。下一节再摘要批评。今且先将他的提案讨论。审查成立种种经过与及中间一两点重要的波折略为一叙。庶使读者对于这件事的前因后果。更加了然。

    自威尔逊到欧洲。各处演说。都拿联盟做个主题。到正月中旬。几位重要人物。已有一种默契十八日。和会初次开幕。向来漠视联盟之克里曼梭。在就任议长演说词中。忽极言联盟之必要。二十五日开第二次大会。即宣告以联盟案为本会第一件议案。威尔逊将草案提出。并有很长的演说。其要点如下。

    我们在这里集会。有两个目的。其一。是因战事发生的现状。要想法结束。其二。是要商量永奠世界和平的方法。因此之故。国际联盟的成立。甚属必要……

    我们这回会议。是代表人民。不是代表政府。所以会议的结果。总要求满足人类的希望。……大战以来。人民无不痛心疾首。今日我们所受人民的委托。就是要免掉这种苦痛之再现。……从前以维持和平之目的。作局部的一时的协定者。所在多有。惟今者全世界人类既为和平正义而努力。则所协定非有恒久性不可。……今科学上种种发明。何一非文明所赐。然用之不当。反成了破坏文化之具。此后欲使科学与军队常受文化之羁勒。除了我们人民永远协力监视他。别无办法。

    美国对于国际联盟问题。并没有什么切身利害。因为美国领土领海都很广阔。并不甚怕受别国攻击。所以我们美国人主张国际联盟。并非由于恐怖不安的观念。实是为人类向上之理想驱发出来耳。……若这次和会结果。仅仅解决目前欧洲各种问题。则战争中偌大的牺牲。殊为不值。倘不能趁这机会。联合各国。确立世界永久和平的保障。则这种欧洲问题。美国或并无参加解决之必要。惟其我们认定国际为唯一解决的方法。所以对于这人类生死关头的制度。不能不集中全副精力以求其成。我自到欧洲后。历访各国国民。越发添了一种愉快的经验。因为每到一国。他们国民一定有代表向我声明对于国际联盟之希望。我想特殊阶级这件东西。已成为过去历史上的遗物。从今以后。不能更占霸著‘统治者’的地位。人类之祸福。全操诸多数平民之手。我们若不能满平民之愿望。得平民之信任。无论何种解决方法。终不能使世界和平。垂诸永久。……我们认联盟为解决一切问题的关键。实在是站在我们背后的各国国民。督责我们要实践这种天职。我们若不能竭其全力令这计画实现。将来归国之后。却是无颜以对市民了。……

    威氏演说后。随将草案交委员股审查。两月来阴晴不定的国际联盟案。总算告一段落了。至于这草案的底子。本来是合几位私人的拟案参酌而成。内中最重要的。是美国的威尔逊私案。英国的史墨士私案。法国的蒲游阿私案。美案稍偏于理想。法案对于国际军队一点特为注重。结果所采用。据说还是英案最多哩。当委员股正在审查中。有五个中立国联名提出一个草案。大会便交给委员并案审查。曾否有所采择。外人无从详悉。后来和约全文交给德国代表时。德国方面对于国际联盟。也别提出一个草案。听说里头很有些精要之点。但协约方面。已经将这事包办成功。还他‘知道了’三个字便算完结了。

    几次会议。日本人对于国际联盟案。都不置可否。各国人颇起猜疑。当时还有日本不肯加入联盟的谣传。其后他忽然提出人种平等案。要求将草案修正加入。过了些日子。又忽然自行撤回。举动极其闪烁。就事论事。这种提案。本极光明正大。所以我们的代表在会场上也是赞成。但当日本初提这案时。我们就私相揣度。恐怕‘醉翁之意不在酒’。他明知道这修正案决无通过之望。但美国人方挂起正义人道的金字招牌。要替弱小国家打抱不平。对于日本的野心。自然是一种障碍。所以他想出一个大题目来。堵他的嘴。然后挟持着来商量交换。你看初提案时。日本代表很是‘义形于色’的在那里论辩。中间还放些脱退和会的风声来相恫喝。后来三头会议将山东问题办法决定。同时他便‘反舌无声’的把人种平等案无条件撤回了。这两案相互关系的作用。不是蛛丝马迹历历可寻吗。人家为私利起见捣这种鬼。我们也怪不了许多。只可惜拿大好题目来做交换卑劣利益的一种手段。我不禁为人种平等四个字呼冤了。

    威尔逊自第二次开大会以后。不久便归国。这边国际联盟委员股。正在积极进行。那边共和党的反对联盟论。却一日一日的增加势力。威尔逊狼狈可想。原来美国人有一种历史上传统的观念。生怕欧洲人来干涉美洲的事。所以有什么‘门罗主义’成了无形的金科玉条。参战以后。威尔逊大权在握。独断独行。本来就有些人很不愿意。共和党人又带上些党争报复的动机。就借反对联盟做个题目。蹴起轩然大波来。威尔逊正在口口声声说是代表背后站著的全体国民。到这时真是有点自己打嘴。几经调停的结果。才将草案修正。加入不触背门罗主义的一条。（现在规约正文第廿一条）把规约条文有点闹成‘四不像’了。

    三　联盟规约要点略评

    国际联盟规约。虽然未能达到完全理想。大体总算完善。今拟僭下批评。当先将约文分出段落。标举范围。以清眉目。计原约共二十六条。可分为九组。（甲）第一条及附件。规定加盟国资格。（乙）第二条至第七条。规定联盟立法行政两机关之组织。（丙）第八第九条。规定限制军备方法。（丁）第十条。规定保全领土。（戊）第十一至十七条。规定预防战争及膺惩侵略的手段。（己）第十八至第二十一条。规定各种条约效力。（庚）第二十二条。规定处分德国殖民地原则。（辛）第二十三至二十五条。规定各种国际协约国际机关之维持建设。（壬）第二十六条。规定本规约修正程序。今当摘要批评。

    （第一）组织联盟之主体

    组织联盟的国家。分为两种。其一。署名本约之三十二国。作为发起的。其二。阿根廷等十三个中立国。作为邀请加盟的。就这一点。很像分出个主从的界限。因为最初制定宪典。（即规约）被邀请国不能与闻。未免不公。但事实上还不成问题。美国宪法。最初由十三州制成。后来加到四十五州。并不因加入先后生出权利大小之分。这联盟也是一样的。所以瑞士是被邀请国。联盟的首都却设在他的国内。西班牙也是被邀请国。理事会中有他一员。可见得主从之间没有什么歧视了。

    这四十五国。算是已经确定的联盟组合员。还有德奥匈布土五个敌国。准他加入与否。约中虽无明文。到他们履行和约义务之后。当然可以加入。这是会议时曾经口头声明的。此外协约友邦内。一个俄罗斯。一个门的内哥。都未加入。门的内哥。因为要和塞尔维亚合并变成南斯拉夫国。自然不必拿旧国名来加入。俄罗斯。因为协约国正在敌视劳农政府。当然是不理他。但劳农政府对于现在国家的组织。————拿中产阶级做中坚的国家组织。————也是根本否认。不见得一定肯和他们携手当一个国际联盟的组合员哩。所以俄国的地位和态度。将来怕要成问题。此外还有很奇怪的一件事。就是被邀请各国里头没有了墨西哥。我们百思不得其解。报纸上有人说因为美墨交恶。美国人排斥他。果然如此。美国也太示人以不广了。墨西哥既已向隅。后来他的总统在国会演说。（去年九月）宣言‘对国际联盟机关之组织及运用。非到各人种完全平等时。墨国不愿加入’。又说‘盟约中明认门罗主义。侵害墨国主权。墨国不能承认’等语。有人说这些话都是日本人在背后牵线。我不敢说一定是对的。但古语说得好‘千金之堤。溃以蚁穴’。将来国际联盟。或者就因美墨问题出破绽。也未可知哩。

    再有一件。英国的五个殖民地。都作为联盟组合的一员。因此大英帝国在这联盟内得了六个投票权。美国对于这一点。大含醋意。所以后来（去年八月廿九日）他的参议院外交委员会提出一个修正案。要求美国和英帝国有同数之投票权。据我们看来。英帝国独占六票。诚然不公道。美国照样的要六票。又算公道吗。像这样彼此效尤。法意日又肯放手吗。论理。国际联盟的主体。自然该以国际法上的独立国为限。现在约文附件所规定。确是一种不彻底不合论理的办法。我们不能为讳哩。

    （第二）联盟之机关

    本联盟设两个机关。其一。议会。Parliament算是联盟的立法部。其二。理事会。Gouncil算是联盟的行政部。此外还有个常设秘书处。算是联盟的事务官。联盟议会。由组织联盟之各主体国每国各派代表一人组织之。一国一个投票权。不论大小强弱。一律平等。就这点看来。很是个大公无私的精神。其实万事都是由理事会主持。议会恐怕不过一种装饰品。不信。你看这回和会。就是一个榜样。内中有很应注意的一点。议会和理事会的集议。不用多数取决制。是用全体同意取决制。（除约文中特别规定外）理事会人数少。且不管他。议会恁么多人。若每件案都要全体同意。事实上谈何容易。那么。岂非结果弄到连一件事都办不动吗。这种滑稽的规定。我敢说就是把议会变成盲从机关的伏线哩。

    联盟的中坚机关。自然是理事会。理事会是由九位代表组织而成。内中五位是由英法美意日五强国永远占据。剩下四位。得由议会选举。（任期及选举方法。皆无明文规定。）头一届的四位。事实上由五强指派。现在指定的为比利时巴西西班牙希腊四国。这样看来。国际联盟里头。显然分出‘盟主’‘盟属’两个阶级。和我们春秋时代的‘方伯集团’。形式精神同出一辙。照这样干下去。一定弄成‘世界的寡头政治’。说如此可以保持永久和平。我其实有点不敢相信。我们也很知道现在能为福能为祸的都在这几个强国。倘若不把些特权给他们。他们不独... -->>
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